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“郡县治,天下安；郡县富,天下足。”县域经济是区域发展的重要基础。受发展基础、地理区位、资源禀赋等因素制约,全市各县区普遍发展能力不足、经济实力较弱。面对新形势新任务,必须把做大县域经济作为高质量发展的重要立足点和突破口,加快构建特色鲜明、经济繁荣、设施配套、治理有效、普惠共享的县域发展格局,为定西现代化建设注入强劲动力。

产业振兴是县域经济提质增效的核心关键。鼓励各县区立足自身资源禀赋、产业基础、文化基因和区位优势,科学定位特色产业,扬长避短、厚植优势,实施差异化发展策略,形成错位竞争的布局。充分认识龙头企业的带动作用,对发展潜力大、协作带动能力强、市场竞争优势大的龙头企业,在政策、土地、资金等要素资源方面予以重点支持,推动龙头企业实施兼并重组,带动产业链的延伸、完善,打造知名特色品牌。引导产业链各环节建立稳定、长期的产销合作关系,提高企业协作配套能力,提升产业核心竞争力。

区域联动是县域经济突围破局的根本路径。坚持依河成廊、依廊建带、依带聚城、依城链镇、依镇串村的“抱团式”发展思路,加快构建多规合一的国土空间规划体系,建立县域经济发展政策规划体系和协同推进机制,大力推进“县县通高速”和产业带快速通道建设,加快实施引洮济漳、引洮济渭等水系连通工程提升水资源开发利用水平和相互补给能力,实施高标准农田建设行动,实现市域内信息畅通、产业聚集、优势互补,推动形成抱团发展效应。

辐射带动是县域经济持续做大的基础支撑。加快以县城为重要载体的城镇化建设,支持临洮、渭源、岷县等县推进新城区建设,实施城市更新行动,完善提升市政基础设施和公共服务质量,加快农业转移人口市民化,全市城镇化率每年提高2个百分点。实施强重镇战略,充分发挥重点乡镇带动作用,统筹推动县城、中心集镇、川河沿线乡镇、边远乡镇梯次化、特色化发展,加快构建特色优势明显、产业集聚发展、基础设施配套、公共服务健全、辐射带动有力的“7+10+23+79”小城镇发展体系,持续提高小城镇发展综合实力和辐射带动能力。

要素保障是县域经济创新发展的不竭动力。加快推进要素资源跨区域高效配置,打破行政区划、地域约束、亲缘关系、水系传统等的限制,促进土地、市场、金融、科技、信息等要素的联通融通互通。健全产业用地刚性约束机制,合理确定经营性地产比例,大力推行新增工业用地“标准地”出让,提高土地资源使用效率。创新搭建政、银、企融资平台,促成企业与金融机构开展信托联保。加强紧缺人才引进,探索推行人才“市引县用”“县引企用”等模式,加强实用人才订单式培训,提升县域专业技术人才自给率。

(作者为定西市改革研究中心主任)